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市食藥安委成員各成員單位：

 

4月13日上午，許昆林副市長在主持召開2017年市食藥安委第一次會議并審議《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》，根據(jù)許副市長、孫繼偉副秘書長工作要求，以及市食藥安委各成員單位提出的修改意見，市食藥安辦、市食藥監(jiān)局從適用范圍、行業(yè)自律、申請材料、經(jīng)營要求、加強事中事后監(jiān)管、監(jiān)管信息共享以及施行日期等方面再次對《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》進行了11處修改完善（以黑體字標識）。現(xiàn)再次征求各成員單位意見，并請各單位按照許昆林副市長的要求，于4月18日下午五時前將經(jīng)主要負責人審定后的意見書面反饋市食藥安辦。

 

附件：《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》（征求意見稿）

 

上海市食品藥品安全委員會辦公室

 

2017年4月13日

 

（聯(lián)系人：楊麗娜  23118121  18917602207，張露霞  23118151  18917602081，傳真：63268970）

 

上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）

 

（征求意見稿）

 

第一條（目的與依據(jù)）

 

為滿足群眾消費需求，保障食品安全，督促尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者落實食品安全責任，依法開展食品經(jīng)營活動，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

第二條（適用范圍）

 

根據(jù)本市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作的要求，對群眾有需求且不影響周邊居民正常生活，經(jīng)營的食品符合食品安全和加工衛(wèi)生要求，但未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者，根據(jù)本辦法的規(guī)定實施臨時備案，并加強事中事后監(jiān)督管理。

 

第三條（工作原則）

 

本市按照分類施策、從嚴監(jiān)管、減少存量、嚴控增量的原則，對尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者實施綜合治理。

 

第四條（政府職責）

 

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照方便群眾、合理布局的原則，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者改善經(jīng)營條件，提高管理水平。

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責對符合本辦法要求的小型餐飲服務(wù)提供者實施臨時備案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展對轄區(qū)內(nèi)未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的查處工作。鼓勵鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者實行店招店牌、整潔衛(wèi)生等規(guī)范化管理。

 

第五條（部門職責）

 

本市各相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照各自職責，加強對本市經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督和管理：

 

（一）市食品藥品監(jiān)管部門負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者食品安全的監(jiān)督管理工作；

 

（二）市工商行政管理部門負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反廣告管理等工商行政管理法律行為的監(jiān)督管理工作；

 

（三）區(qū)市場監(jiān)督管理部門負責對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的違反食品安全、廣告管理等行為實施監(jiān)督管理，督促小型餐飲服務(wù)提供者公示臨時備案及相關(guān)信息，依法做好消費者權(quán)益保護工作。

 

（四）商務(wù)部門負責完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè)；

 

（五）環(huán)境保護部門負責對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反餐飲業(yè)污染防治規(guī)定等行為實施監(jiān)督管理；

 

（六）房屋管理部門負責對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營用房使用行為實施監(jiān)督管理；

 

（七）消防安全部門負責對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的消防安全實施監(jiān)督管理；

 

（八）城市管理行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在所涉職責范圍內(nèi)負責對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反市容環(huán)境衛(wèi)生、違章搭建、占道經(jīng)營等違法行為依法進行查處；

 

（九）綠化和市容管理部門負責對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置行為實施監(jiān)督管理；

 

（十）其他相關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，配合做好經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督管理工作。

 

前款各部門應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及本市相關(guān)規(guī)定，按照各自職責開展對未取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的小型餐飲服務(wù)提供者綜合治理的相關(guān)工作。

 

第六條（評議考核）

 

本市將無證無照小型餐飲服務(wù)提供者整治工作納入違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理，市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理聯(lián)席會議按照規(guī)定對相關(guān)工作開展考核評估。

 

區(qū)人民政府應(yīng)當對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及相關(guān)部門對小型餐飲服務(wù)提供者的臨時備案、事中事后監(jiān)管等綜合治理工作的履職情況，進行評議考核。

 

第七條（與創(chuàng)新社會綜合治理相結(jié)合）

 

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)本市食品安全網(wǎng)格化管理的有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為納入轄區(qū)城市網(wǎng)格化管理體系，與社區(qū)共治和住宅小區(qū)綜合治理相結(jié)合，依托網(wǎng)格化管理平臺，對巡查發(fā)現(xiàn)的食品安全事件，應(yīng)當進行派單調(diào)度、督辦核查、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門及其派出機構(gòu)及時予以處置。

 

第八條（行業(yè)自律）

 

相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者加強食品安全培訓、指導(dǎo)和服務(wù)，通過制定行業(yè)服務(wù)標準，引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，定期對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營狀況開展綜合評價，督促其不斷提高食品安全管理水平，依法取得食品經(jīng)營許可。

 

第九條（臨時備案）

 

小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求。

 

未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全和加工衛(wèi)生要求、群眾有需求且不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。

 

第十條（臨時備案申請材料）

 

小型餐飲服務(wù)提供者申請臨時備案，應(yīng)當以經(jīng)營特色小吃的方式，向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供以下材料：

 

（一）臨時備案申請表（附件1）；

 

（二）經(jīng)營負責人身份證明，如委托其他人代辦的，還應(yīng)當提供代理人的身份證明；

 

（三）食品從業(yè)人員有效健康證明；

 

（四）合法使用房屋證明或者區(qū)政府規(guī)定的其他房屋使用證明材料，租賃場所經(jīng)營的還需提供租賃協(xié)議；

 

（五）符合臨時備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置等食品安全要求的承諾。

 

第十一條（實施正面清單）

 

申請小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案的，應(yīng)當具備下列條件：

 

（一）經(jīng)營品種不屬于本辦法第十三條規(guī)定的禁止經(jīng)營品種；

 

（二）經(jīng)營場所位于固定建筑物內(nèi)，與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場等污染源直線距離二十五米以上，經(jīng)營場所內(nèi)無圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動物的區(qū)域；

 

（三）經(jīng)營場所不兼用于個人日常生活，具有合理的工藝流程布局，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關(guān)要求；

 

（四）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)并符合食品安全要求的經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施（詳見附件2）；

 

（五）食品從業(yè)人員依法經(jīng)食品安全培訓并考核合格。

 

第十二條（臨時備案辦理）

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處辦理臨時備案前，應(yīng)當根據(jù)實際需要，征求相關(guān)部門、經(jīng)營場所周圍居民、物業(yè)等有關(guān)方面的意見。

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者發(fā)放《特色小吃臨時備案公示卡》（見附件3），并將臨時備案信息以《臨時備案信息告知單》（附件4）的形式，通報所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法、綠化和市容管理等部門。相關(guān)部門應(yīng)當加強監(jiān)管信息共享，配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案辦理工作。

 

第十三條（實施負面清單）

 

禁止經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營以下食品：

 

（一）法律、法規(guī)規(guī)定禁止經(jīng)營的食品；

 

（二）冷食類食品、冷加工糕點、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉等高風險食品；

 

（三）產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點類等可能影響周邊居民正常生活的食品。

 

第十四條（經(jīng)營要求）

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的有關(guān)規(guī)定從事食品經(jīng)營，還應(yīng)當符合下列要求：

 

（一）按照臨時備案的經(jīng)營品種和方式從事食品經(jīng)營活動，不得超范圍從事食品經(jīng)營活動；

 

（二）在經(jīng)營場所醒目位置懸掛《特色小吃臨時備案公示卡》、公示食品從業(yè)人員健康證明和餐飲服務(wù)食品安全量化分級等信息。食品從業(yè)人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生、著裝清潔；

 

（三）記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)憑證；

 

（四）避免食品在加工、存放、操作中產(chǎn)生交叉污染或腐敗變質(zhì)；

 

（五）使用無毒、無害，符合食品安全要求清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具；

 

（六）餐飲具應(yīng)經(jīng)清洗消毒后使用。無餐飲具清洗消毒設(shè)施的，應(yīng)當使用符合規(guī)定的一次性餐飲具或者采用集中消毒的餐飲具；

 

（七）食品加工用水應(yīng)當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害，防止對食品造成污染；

 

（八）落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制的要求，做好環(huán)境衛(wèi)生管理，不得跨門和占道經(jīng)營。餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾由符合規(guī)定的單位收運，并保存收運服務(wù)聯(lián)單。

 

第十五條（臨時備案期限和重新辦理）

 

小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案的有效期為一年。房屋租賃期不滿一年的，有效期以租賃期為準。

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營條件發(fā)生變化的應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處申請重新辦理臨時備案。

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案有效期屆滿并需延續(xù)的，應(yīng)當在有效期屆滿前三十日，申請辦理延續(xù)，辦理延續(xù)的次數(shù)一般不超過兩次。

 

重新辦理和延續(xù)備案的，按照首次辦理臨時備案的相關(guān)要求執(zhí)行。

 

第十六條（經(jīng)營者責任）

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事食品經(jīng)營活動，采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風險，保證食品安全，誠信自律，主動公開食品原料來源的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當不斷改善經(jīng)營條件，依法取得食品經(jīng)營許可。

 

第十七條（加強事中事后監(jiān)管）

 

區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法、綠化和市容管理等部門在接到小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案信息后，應(yīng)當根據(jù)職責開展監(jiān)督管理，建立監(jiān)管及誠信檔案，將監(jiān)督管理信息及時反饋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，并向社會公布。

 

對于未經(jīng)許可或者未辦理臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者，以及明知小型餐飲服務(wù)提供者未經(jīng)經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營，仍為其提供餐飲服務(wù)經(jīng)營場所或者其他條件的單位和個人，區(qū)市場監(jiān)管、房屋管理部門除依法進行查處外，應(yīng)當將有關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，由相關(guān)部門對違法單位和個人失信行為實施信息共享和聯(lián)合懲戒。

 

第十八條（食品安全違法行為查處）

 

小型餐飲服務(wù)提供者違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處理規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

小型餐飲服務(wù)提供者未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的，由市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處。

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在下列情形之一，仍從事食品經(jīng)營活動的，按照上款規(guī)定查處：

 

（一）經(jīng)營品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營條件發(fā)生變化，且未按規(guī)定重新辦理備案；

 

（二）臨時備案有效期屆滿后，未按規(guī)定延續(xù)備案；

 

（三）臨時備案經(jīng)兩次延續(xù)且有效期屆滿、未取得食品經(jīng)營許可。

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動不符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定的其他要求的，市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處，情節(jié)嚴重的，區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，由其注銷臨時備案。

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當根據(jù)本辦法第四條的規(guī)定協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好查處工作。

 

第十九條（其他違法行為查處）

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處；依法應(yīng)當注銷臨時備案的，相關(guān)部門應(yīng)將信息告知所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由其注銷臨時備案。

 

第二十條（其他退出情形）

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在下列情形之一的，由區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，由其注銷臨時備案：

 

（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時備案，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、出租臨時備案公示卡；

 

（二）被多次投訴舉報并查證屬實，或者十二個月內(nèi)累計三次因違反食品安全相關(guān)規(guī)定受到責令停止經(jīng)營、注銷臨時備案以外行政處罰；

 

（三）造成食品安全事故或者重大社會影響等情形的。

 

第二十一條（綜合治理和監(jiān)督管理信息共享）

 

各區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的網(wǎng)格化管理中心及各有關(guān)部門要及時將已經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動的監(jiān)督管理信息全面歸集到小型餐飲服務(wù)提供者事中事后綜合監(jiān)管平臺，并配套建立相應(yīng)的服務(wù)機制，加強信息互聯(lián)共享，強化部門聯(lián)動和聯(lián)合懲戒。

 

第二十二條（舉報投訴處置）

 

任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動的，或者經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在食品安全、環(huán)境保護、房屋使用、消防、市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為的，可以向本市舉報電話投訴、舉報，也可以向相關(guān)部門投訴、舉報。

 

第二十三條（制定實施意見）

 

各區(qū)人民政府可以結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實施意見。

 

第二十四條（施行日期）

 

本辦法自2017年  月  日起施行，有效期至2019年  月  日止。

 

附件1-5下載：

 

1.臨時備案申請表（樣式）

 

2.經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施基本要求

 

3.特色小吃臨時備案公示卡（樣式）

 

4.臨時備案信息告知單（樣式）

 

5.《特色小吃臨時備案公示卡》經(jīng)營品種填寫指南

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